中国应急管理报 | 夯实责任提能力 健全机制强队伍——陕西省西安市强化应急救援体系建设纪实
陕西省西安市应急管理局坚持“两个至上”理念，从建立健全法规制度入手，真抓实干，开拓创新，做到制度建设突出实用化、应急预案突出精准化、应急力量突出多元化、应急演练突出实战化、应急保障突出信息化、救援处置突出高效化，建立快速响应、快速出击、快速应战的防护网，为守护人民群众生命财产安全贡献应急力量。
建章立制 健全体系
近年来，着眼于应急管理工作发展需要，西安市应急管理局先后编制印发《西安市应急预案管理办法》《西安市突发事件应急指挥与处置管理办法》《西安市应急管理专家管理办法》等18项规章制度，填补了该市应急管理相关政策空白，为开展应急救援、应急预案体系建设、应急救援队伍建设等提供了基本依据，为健全基层应急管理体系、全面提升全市应急管理工作水平指明了方向。
西安市应急管理局同步启动《西安市突发事件总体应急预案》（以下简称《总案》）修订工作，修订后的《总案》明确了各类应急预案的制定主体，是全市应急预案体系建设的总纲，将该市市级专项应急预案由原来的43个调整为47个，明确西安市委、市政府是本市突发事件应对工作的领导机构，西安市应急委员会是本市突发事件应对的具体实施机构，并将原来的四个响应级别调整为三个响应级别，简化了响应级别设置，增强了预案的操作性。
“我们还综合采取定期通报、实地检查、开推进会、组织培训、发函提醒督办等方式方法，大力推进市级专项应急预案修编，并指导第十四届全国运动会执委会编制完成1+36+N应急预案体系建设，有效保障第十四届全国运动会各项风险防控和突发事件处置。”西安市应急管理局救援协调和预案管理局局长刘登云说。
据了解，西安市应急管理局在印发《西安市突发事件总体应急预案》的基础上，以市级总体应急预案为统领，以街道（镇）应急预案全覆盖为目标，推动“1+47+20+N”应急预案体系建设模式，47个市级专项预案、20个区县（开发区）总体预案完成编修印发，全市各乡镇（街道）基层预案体系建设全面铺开，基本形成了有序衔接、相互联动、横向到边、纵向到底的应急预案体系，完成预案简本及“明白卡”制作。
组建队伍 加强保障
过去两年，西安市应急管理局围绕全市特种设备、危险化学品、电力故障、山地水域、防汛排涝、森林灭火、医疗救助、通信保障等重点领域灾害事故的救援任务，立足全市应急力量资源，以命名组建市级应急救援队伍为抓手，不断完善应急救援力量体系建设，进一步提升全市应急响应能力。
2021年、2022年，该局连续命名2批72支5498人的市级应急救援队伍，实现了应急救援队伍“从无到有、从有到强”的重大突破。目前该市市级专业应急救援队伍已涵盖15个应急救援领域，遍布全市20个区县（开发区），形成了覆盖全市各行业领域、各行政区域的市级专业应急救援力量体系，打破了该市原来没有可直接调用应急救援队伍的不利局面，形成应急力量快速响应、相互增援协同有序、上下联动高效顺畅的格局。
“我们加快推进市级应急救援队伍命名组建，强化应急救援队伍教育管理，引导参与各类突发事件救援处置，加大对应急救援队伍扶持力度，不断完善应急救援力量体系建设，进一步提升了应急响应能力。”西安市应急管理局救援协调和预案管理局二级调研员董文坤说。
西安市应急管理局注重不断强化应急救援队伍教育管理，把队伍日常训练、参与其他演训和实战抢险救灾等事项，作为年底考核和经费补助的重要内容；按照救援队伍所在位置区域、救援业务进行分类，绘制了救援队伍分布图，实现应对突发事件统一调度、快速运送、合理调配、密切协作，建立跨区域、跨单位、跨行业之间的相互支援联动机制；在汛期、节假日等时期，全体救援队伍按照指令快速进入应急状态。
西安市应急管理局逐步加大对应急救援队伍资金扶持力度，与市财政局联合印发《西安市应急救援队伍调用补偿及补助暂行办法》，为救援队伍建设发放补偿资金提供制度依据。2021年、2022年累计向命名的市级救援队伍发放补偿及奖励经费600余万元，明确要求将发放资金的70%用于购买救援物资器材及装备。通过安排救援队伍代储购买装备，并邀请专家对所购装备进行培训，进一步提升了各救援队伍的业务技能和实际救援处置能力。
以演促练 重视实战
“报告市应急指挥中心，我县突发森林大火，请求支援。”“请你们立即组织周边群众撤离，我们立刻派遣空中救援力量前往支援。”2022年12月16日，在西安市蓝田通用航空机场，西安市应急管理局组织2022年空中应急救援综合演练，无人机、直升机等紧密协作，成功搭建空中救援通道，扑灭“山火”救出被困人员，展示了全市应急救援力量保障人民生命财产安全的决心和实力。
为提高各救援队伍应急救援处置能力，西安市应急管理局结合《西安市突发事件总体应急预案》明确的47个专项应急预案，突出防汛、地震地质灾害、森林火灾、生产安全事故、危险化学品等事故灾难，坚持实景化设置、多部门协同、全要素参与、实战化演练。突出练指挥、练协同、练处置、练保障等重点环节，通过实战演练，提高各级领导者应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，帮助救援人员熟悉突发事件情景，加强各应急组织机构、人员之间的沟通交流、协调合作，充分发挥应急演练检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的功能。
“我们坚持以实战为导向开展应急演练，就是要及时发现应急预案中存在的问题，在突发事件发生前发现预案的不足，验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性，找出预案需要进一步完善和修正的地方。”西安市应急管理局救援协调和预案管理局副局长张昊介绍。该局擅长积极总结救援工作中存在的问题，汲取救援经验教训，建立完善应急救援协调机制，完善丰富应急预案体系，建强应急救援队伍，加强应急救援演练，做好应急救援准备，确保安全科学高效救援。
2022年8月19日，西安市应急管理局救援协调和预案管理局、蓝田县应急管理局，以及各参与救援单位相关负责人，围绕2021年蓝田“8·19”特大暴雨灾害防汛救灾工作，结合各自救援任务进行复盘，吸取“8·19”经验教训，持续推进全市基层应急管理体系和能力建设，抓好应急救援能力提升。
快速响应 高效处置
在处置全市各类突发事件中，西安市应急管理局全体干部职工主动要求前往现场一线，高效处置突发事件，圆满完成急难险重任务。
“叮铃铃……”2022年4月25日16时，一阵急促的电话铃声在西安市应急管理局应急指挥中心响起。一辆载有30吨正丁胺的危化品罐车行驶至西安北绕城高速公路汉城北服务区时，罐车后侧排气阀垫出现异常，导致正丁胺泄漏，情况十分危急，请求救助。
接警后，西安市应急管理局第一时间将突发事件信息上报，有序开展指挥调度工作，通知有关处室及相关专家立即赶赴现场处置，协调部署属地未央区公安、消防救援、应急管理等部门机构先行封锁现场，同时协调安排市环保、气象等相关部门单位赶赴现场参与处置。在各单位的通力合作下，当日23时40分顺利完成倒罐作业，安全排除泄漏险情。
“当时现场情况十分危险，有毒危化品泄漏不止，刺激性气味四处弥漫，处置稍有不当就可能引起危化品爆炸，造成人员伤亡。险情迅速得以控制，完全得益于我们建立应急救援队伍、应急专家队伍工作联系制度和应急值班制度。”刘登云说。
为实现全市应急救援队伍“一键通”，对救援力量实行“零延迟”管理，西安市应急管理局结合应急指挥中心平台建设，把救援队伍信息录入指挥中心平台，要求各救援队伍负责人保持24小时电话畅通，保证第一时间能够接收紧急号令、第一时间出发。
近年来，该市已在各类应急救援中连续调派救援队伍800余人，开展人员搜救、工程抢修、转移安置、物资保障、持续强降雨应对等工作。特别是在2021年蓝田“8·19”特大暴雨灾害救援过程中，西安市应急管理局救援协调和预案管理局首次启用“空地一体、多方联动”的应急救援模式，多批次利用无人机采集灾区图像资料，使用直升机转移老人、小孩、孕妇及重伤人群，空投救灾必需品，确保人民群众生命财产安全。
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来源:中国应急管理报编辑:山丘 | 责编:王军贤审核 | 徐海军西安报业融媒出品往期回顾